ENTORNO LEGAL EN VENEZUELA: BALANCE DE 2023
Legal Environment in Venezuela: 2023 Overview
Socio
Este Perspectivas LEĜA tiene como objeto resumir los aspectos más importantes del entorno legal de la empresa privada en Venezuela durante 2023.
El informe tiene cuatro partes: (i) en la introducción se anuncia qué fue lo más importante del entorno legal venezolano en 2023; (ii) se señalan cuáles fueron las Leyes dictadas por la Asamblea Nacional durante 2023; (iii) se recogen las regulaciones administrativas dictadas en 2023 que pueden tener interés para la empresa privada, y (vi) se refiere la Licencia General N° 44 de la OFAC.
I. Introducción
En el entorno legal venezolano de 2023 destacan cuatro temas. En primer lugar, la sanción de la Ley Orgánica de Coordinación y Armonización de las Potestades Tributarias de los estados y municipios; en segundo lugar, la sanción de la Ley Orgánica de Extinción de Dominio; en tercer lugar, la creación de 6 Zonas Económicas Especiales y, en cuarto lugar, la Licencia N° 44 de la OFAC en materia de petróleo y gas.
Como se verá en este resumen, más allá de ello no se dictaron regulaciones generales o especiales que supusieran cambios significativos para la actividad de la empresa privada.
Lo que sigue es un análisis de lo que fue el entorno legal venezolano en 2023. Nos referiremos, en particular, a la actividad de la Asamblea Nacional, a las puntuales regulaciones dictadas pro el Poder Ejecutivo, y a la Licencia General N° 44 de la OFAC.
II. ¿Cuáles Leyes fueron sancionadas en la Asamblea Nacional en 2023?
El 10 de enero de 2023 la Asamblea Nacional aprobó su “Programa Básico Legislativo” para el año 2023. Esa agenda legislativa fue organizada alrededor de cinco temas: (i) Leyes en materia económica; (ii) Leyes sobre servicios públicos y derecho a la ciudad; (iii) Leyes del Poder Popular; (iv) Leyes sobre desarrollo humano, social y ambiental, y (v) Leyes del Poder Judicial.
Algunos de esos proyectos de Ley provenían de la agenda legislativa de 2022, mientras que otros fueron incorporados al aprobarse la agenda legislativa en enero de 2023. Hay proyectos de Ley que estaban incluidos en el “Plan Legislativo Nacional” de 2022 que no fueron incluidos en esa agenda legislativa.
Gráfico 1. Comparación de las materias de los proyectos de Ley incluidos en el “Programa Básico Legislativo” aprobado en enero de 2023 con las materias de las Leyes efectivamente sancionadas durante 2023:
Las Leyes sancionadas por la Asamblea Nacional en 2023 fueron las siguientes:
- Enero
En la Gaceta Oficial N° 6.735 extraordinario del 27 de enero de 2023 fue publicada la Ley especial para las Trabajadoras y Trabajadores con discapacidad.
- Febrero
En la Gaceta Oficial N° 6.737 extraordinario de 23 de febrero de 2023 fue publicada la Ley de Participación Estudiantil en el Subsistema de Educación Básica.
- Marzo
En la Gaceta Oficial N° 6.738 de 10 de marzo de 2023 fue publicada la Ley Aprobatoria del “Acuerdo entre la República Bolivariana de Venezuela y la República de Colombia relativo a la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones”, suscrito el 03 de febrero de 2023, en Caracas.
- Abril
En la Gaceta Oficial N° 6.745 extraordinario de 28 de abril de 2023 fue publicada la Ley Orgánica de Extinción de Dominio, cuyos principales aspectos pueden ser vistos en este Perspectivas LEĜA.
En la Gaceta Oficial N° 6.744 extraordinario de 24 de abril de 2023 fue publicada la Ley para la Atención Integral a las Personas con Trastorno del Espectro Autista.
En la Gaceta Oficial N° 6.742 de 3 de abril de 2023 fue publicada la Ley para la Protección y Promoción de la Producción del Agave Cocui, del Cocuy y sus Derivados Artesanales.
- Mayo
En la Gaceta Oficial N° 6.747 extraordinario de 22 de mayo de 2023 fue publicada la
Ley para la Protección de los Activos, Derechos e Intereses de la República y sus Entidades en el Extranjero.
- Junio
En la Gaceta Oficial N° 6.748 extraordinario de 09 junio 2023 fue publicada la Ley de Reforma de la Ley Orgánica de Contraloría Social.
- Julio
Ley Especial de Trabajadoras y Trabajadores Agrícolas (aun no publicada en la Gaceta Oficial).
- Agosto
En la Gaceta Oficial N° 6.755 de 10 agosto 2023 fue publicada la Ley Orgánica de Coordinación y Armonización de las Potestades Tributarias de los Estados y Municipios.
En la Gaceta Oficial N° 6.759 extraordinario de 25 de agosto de 2023 fue publicada la Ley Orgánica de Reforma de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
- Septiembre
Ley Aprobatoria del Acuerdo de Inversiones entre Venezuela y Turkiye (aun no publicada en Gaceta Oficial).
- Noviembre
En la Gaceta Oficial N° 6.770 extraordinario de 29 noviembre 2023 fue publicada la Ley de Reforma del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de la Actividad Aseguradora.
- Diciembre
Ley de Presupuesto Nacional (aun no publicada en Gaceta Oficial).
Ley Especial de Endeudamiento para el Ejercicio Económico Financiero de 2024 (aun no publicada en Gaceta Oficial).
Gráfico 2. Evolución mensual del número de Leyes sancionadas en 2023:
III. ¿Cuáles regulaciones con impacto en la empresa privada dictó el Poder Ejecutivo Nacional en 2023?
Las regulaciones administrativas con impacto en la empresa privada dictadas por el Poder Ejecutivo Nacional en 2023 fueron las siguientes:
1. Sector bancario
A. Autorizado el otorgamiento de créditos en moneda nacional sobre 30% de la cartera de depósitos de libre convertibilidad
A través de la Circular N° 00335, de 18 de enero, SUDEBAN autorizó a la banca para otorgar créditos en moneda nacional sobre 30% de la cartera de depósitos de libre convertibilidad, según el saldo existente en estos instrumentos al 31 de diciembre de 2022.
B. Normas Relativas al Capital Social Mínimo para la Constitución, Funcionamiento y Operación de las Instituciones Bancarias y Casas de Cambio
En la Gaceta Oficial N° 42.664 de 04 julio 2023 fueron publicadas las Normas Relativas al Capital Social Mínimo para la Constitución, Funcionamiento y Operación de las Instituciones Bancarias y Casas de Cambio.
C. Valor de la Unidad Para el Cálculo Aritmético del Umbral Máximo y Mínimo (UCAU)
En la Gaceta Oficial N° 42.703 de 30 agosto 2023 fue publicada la Resolución Conjunta N° 014-2023, 009-2023 de los Ministerios del Poder Popular de Planificación y de Economía, Finanzas y Comercio Exterior, mediante la cual se fija el Valor de la Unidad Para el Cálculo Aritmético del Umbral Máximo y Mínimo (UCAU).
D. Circular sobre el uso de servicios de computación en la nube
El 29 de diciembre de 2023 SUDEBAN emitió una Circular sobre “Uso de servicios de computación en la nube”.
2. Fomento del emprendimiento
A. Mecanismos para afianzar el desarrollo productivo de los nuevos emprendimientos
En la Gaceta Oficial Nº 42.575 del 23 de febrero de 2023 fue publicado el Decreto N° 4.783, mediante el cual se instruye a las autoridades del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), del Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCES), Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda (FAOV) y al Ministerio del Poder Popular para el Proceso Social de Trabajo, a implementar mecanismos para afianzar el desarrollo productivo de los nuevos emprendimientos debidamente registrados por ante el Registro Nacional de Emprendimiento (RNE), para lo cual deberán dispensar del pago del Registro o Inscripción como entidades de trabajo en los referidos organismos.
3. Laboral
A. Aumento del Ingreso Mínimo Mensual para la Protección del Pueblo Venezolano
En la Gaceta Oficial N° 6.746 extraordinario de 01 de mayo de 2023 fue publicado el Decreto Nº 4.805, mediante el cual se establece el Aumento del Ingreso Mínimo Mensual para la Protección del Pueblo Venezolano.
4. Zonas Económicas Especiales
En la Gaceta Oficial N° 6.756 extraordinario de 10 agosto 2023 fueron publicados los siguientes Decretos de creación de Zonas Económicas Especiales:
Decreto N° 4.838, mediante el cual se crea la Zona Económica Especial de la Dependencia Federal Isla La Tortuga.
Decreto N° 4.839, mediante el cual se adapta la Zona Económica Especial Militar N° 1 del estado Aragua.
Decreto N° 4.840, mediante el cual se adapta la Zona Económica Especial de la Península de Paraguaná del estado Falcón.
Decreto N° 4.841, mediante el cual se crea la Zona Económica Especial del estado La Guaira.
En la Gaceta Oficial N° 6.769 extraordinario de 29 noviembre 2023 fue publicado el Decreto N° 4.884, mediante el cual se crea la Zona Económica Especial del estado Nueva Esparta.
IV. Sanciones económicas internacionales
1. Licencias de la OFAC
La OFAC emitió el 18 de octubre seis (6) Licencias Generales en el marco del programa de sanciones sobre Venezuela: 31 (sobre bonos de deuda pública); 5M (sobre un bono de PDVSA en particular); 9H (sobre algunos títulos valores); 43 (que autoriza transacciones con CVG Minerven); 44 (que autoriza transacciones relacionadas con los sectores de gas y petróleo) y 45 (sobre ciertas transacciones de Conviasa).
Además, emitió dos nuevas series de preguntas y respuestas sobre el programa de sanciones a Venezuela y publicó en su página web un documento que resume las decisiones tomadas con las 6 Licencias Generales señaladas.
El análisis de la Licencia General N° 44 puede ser visto en este Perspectivas LEĜA.
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