No. 40
ENTORNO REGULATORIO EN VENEZUELA, ENERO 2021
Carlos García Soto
Socio
Este LEĜA In-Depth tiene como objeto resumir los aspectos más importantes del entorno regulatorio de la empresa privada en Venezuela, durante el mes de enero de 2021.
El informe tiene cuatro partes: (i) en primer lugar, se realiza un balance sobre el entorno regulatorio del mes de enero; (ii) en segundo lugar, se señalan cuáles fueron las regulaciones de impacto dictadas durante el mes; (iii) en tercer lugar, se recogen los nombramientos de autoridades gubernamentales realizados en enero, y que pueden tener interés para la empresa privada; y (vi) en cuarto lugar, se indican algunos anuncios, declaraciones y noticias de interés para el análisis del entorno regulatorio.
- Balance del entorno regulatorio del mes de enero de 2021
Durante el mes de enero de 2021 la regulación dictada abarcó, sobre todo, aspectos financieros, junto con una regulación puntual en materia tributaria. Si bien la Asamblea Nacional se instaló el 5 de enero, no dictó durante ese mes ninguna Ley de impacto en el entorno regulatorio.
Desde el sector oficial, sin embargo, se realizaron varios anuncios de importancia sobre la labor que podría desempeñar la Asamblea Nacional para desarrollar las disposiciones de la Ley Antibloqueo. Resalta también la referencia a un eventual nuevo Código de Comercio.
También son destacables los anuncios relativos a la promoción de mecanismos digitales de pago, lo que abarcó referencias a la posible tributación de tales mecanismos, así como la discusión sobre el posible anclaje del salario al Petro.
- Regulaciones
- Inversión nacional y extranjera
En materia de inversión nacional y extranjera, fue dictado el Decreto N° 4.427, mediante el cual se autoriza la creación de una Fundación del Estado, la cual se denominará Instituto Marca País, con personalidad jurídica y patrimonio propio, adscrita al Centro Internacional de Inversión Productiva[1]. Conforme al artículo 3 del Decreto, el objeto de la Fundación es
“el fortalecimiento y ejecución de las políticas, actividades, acciones, planes y programas especiales implementados por el Ejecutivo Nacional en el uso y la promoción de la Marca País, a través de los diferentes sectores de la economía nacional tales como: El turismo, cultura, comercio exterior, inversiones entre otros, para así posicionar nuestro país en el mundo contribuyendo de esta manera al desarrollo sostenible de la República Bolivariana de Venezuela”.
- Sanciones económicas internacionales
En lo relativo a las sanciones económicas internacionales, la Asamblea Nacional dictó dos Acuerdos.
Por una parte, el Acuerdo mediante el cual se hace un llamado a los Estados e Instituciones del sistema financiero internacional a liberar con urgencia los recursos financieros que permitan a la República Bolivariana de Venezuela adquirir las dosis de la vacuna contra el COVID-19 e iniciar con premura el proceso de vacunación masiva de todos los habitantes del país[2].
Por la otra, el Acuerdo mediante el cual se exhorta al pueblo de los Estados Unidos de América a cesar la espiral de violencia que hoy acontece en esa Nación, así como hacer el llamado a la cordura y al encuentro de caminos de diálogo, institucionales y pacíficos para la resolución efectiva de su severa crisis política e institucional. Así mismo ejercemos nuestra denuncia y condena del hegemonismo y dominio del imperialismo estadounidense contra todos los pueblos del mundo y su propio pueblo[3].
- Régimen tributario
En materia tributaria, fue dictado el Decreto Nº 4.420, mediante el cual las personas naturales residentes en el país, deberán pagar el Impuesto sobre la Renta sólo por los enriquecimientos netos gravables de fuente territorial obtenidos durante el ejercicio fiscal 2020, que superen las cinco mil Unidades Tributarias (5.000 U.T.)[4].
- Control de la pandemia
El 18 de enero fue dictada la Resolución Nro. 001/2021 de 18 de enero de 2021, que tiene por objeto establecer los baremos para la contabilidad, evaluación y análisis de costos de los cuidados médicos de salud en pacientes con COVID-19, a través de los cuales se evaluará el comportamiento de precios justos de los establecimientos de salud privada a nivel nacional[5].
- Sector financiero
En el sector financiero, fueron dictadas tres Resoluciones por el Banco Central de Venezuela[6]: (i) la Resolución N° 21-01-01, mediante la cual se dictan las Normas que Regirán la Constitución del Encaje; (ii) la Resolución N° 21-01-02, mediante la cual se establece que los créditos a los que se refiere la Resolución, deberán ser expresados únicamente mediante el uso de la Unidad de Valor de Crédito (UVC); y (iii) la Resolución N° 21-01-03, mediante la cual se establece que la tasa activa a que se refieren los artículos 128, 130, 142 y 143 del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, será determinada por el Banco Central de Venezuela, tomando en cuenta como referencia los seis principales bancos del país.
Por otra parte, el 21 de enero fue enviada a las instituciones del sector bancario la Circular SIB-DSB-CJ-OD-00317 por medio de la cual “se prohíbe a las Instituciones Bancarias otorgar créditos en moneda extranjera con los recursos obtenidos a través de la captación que resulte de los depósitos del público en moneda extranjera o cualquier otra modalidad, sin contar con la previa autorización del Banco Central de Venezuela y de esta Superintendencia”.
- Sector hidrocarburos
En el sector hidrocarburos fue publicado el Decreto N° 4.426, mediante el cual se prorroga hasta el 31 de diciembre de 2021 la vigencia del Decreto N° 4.102, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 41.805 del 22 de enero de 2020, mediante el cual se establece un régimen especial y transitorio para la gestión operativa y administrativa de la industria nacional del hierro, acero y aluminio[7].
- Nombramientos
- Autoridades de la Asamblea Nacional
Mediante Acuerdo, la Asamblea Nacional designó los ciudadanos, para integrar la Junta Directiva de la Asamblea Nacional[8], de manera que la Junta Directiva quedó conformada así: Jorge Rodríguez, Presidente; Iris Varela, Primera Vicepresidente; Didalco Bolívar, Segundo Vicepresidente; Rosalba Gil Pacheco, Secretaria; e Inti Inojosa, Subsecretaria.
Por otra parte, otros dos nombramientos en la Asamblea Nacional fueron los realizados a través de la Resolución N° DP-2021-001, mediante la cual se designa al ciudadano Luis Ángel Lira Ochoa, de profesión médico, en el cargo de Director General del Despacho de la Presidencia de la Asamblea Nacional de Venezuela y la Resolución N° DP2021-003, mediante la cual se designa al ciudadano José de Jesús Perales Cumana, como Director General de Participación Ciudadana, de la Asamblea Nacional de Venezuela[9].
- Autoridades de la presidencia de la República
Por Resolución N° 032-2021 del Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia y Seguimiento de la Gestión de Gobierno, fue designada Angennys Katerineth Campos Blanco, como Directora General, de la Dirección General de Evaluación y Control del Despacho del Viceministro de Seguimiento e Inspección de la Gestión de Gobierno[10].
- Viceministros
Por Decreto N° 4.421 se nombraron varios Viceministros, a saber[11]: Leticia Gómez, Viceministra de Turismo Internacional; Ignacio Barreto, Viceministro de Identidad y Diversidad Cultural; Sergio Arria, Viceministro de Cultura Audiovisual, y Mary Pemjean, Viceministra de Cultura de las Artes de la Imagen y el Espacio.
- Jefe de Gobierno del Distrito Capital
Mediante Decreto N° 4.423 fue nombrado Nahum Jephte Fernández Molina, como Jefe de Gobierno del Distrito Capital[12].
- Autoridades laborales
En el ámbito laboral se dictó la Resolución N° 026, mediante la cual se designa a César Ramón Rodríguez Rodríguez, como Director General (E), adscrito a la Dirección General de Formación para la Participación en el Proceso Social de Trabajo, dependiente del Despacho del Viceministro para la Educación y el Trabajo para la Liberación de este Ministerio[13].
- Control de la pandemia
En el ámbito sanitario, específicamente en los relativo al control de la pandemia, fueron dictadas dos Resoluciones: la Resolución N° 003, mediante la cual se crea el Comité Nacional para la Introducción y Despliegue de las Vacunas contra COVID-19 y los Subcomités Técnicos correspondientes, cuyos integrantes lo conforman representantes de los viceministerios, direcciones generales y direcciones de línea incluyendo personal de: Epidemiología, Inmunizaciones, Enfermería, Red Comunal, Salud Indígena, Recursos, Tecnología y Regulación y la Autoridad Regulatoria que designe el Ministro, y la Resolución N° 005, mediante la cual se designa a las ciudadanas y ciudadanos servidores públicos que en ella se mencionan, como integrantes del Comité Nacional para la introducción y despliegue de las vacunas contra COVID-19 (María E. Martínez, Nuramy Gutiérrez, Janina Colmenárez, entre otros)[14].
- Sector agrario
En el sector agrario fue dictada la Providencia N° 2051-2020 de la SUNAGRO, mediante la cual se designa al ciudadano Wilber Atahualpa Colmenárez, como Director General del Despacho de esa Superintendencia[15].
- Sector asegurador
Por su parte, en el sector asegurador se publicó la Resolución N° 003-2021, mediante la cual se nombra al ciudadano Omar Orozco Colmenares, como Superintendente de la Actividad Aseguradora, en calidad de encargado[16].
- Sector minero
En el sector minero se dictó la Resolución N° 023-20, mediante la cual se establece la Estructura Organizativa de la Corporación Venezolana de Guayana (CVG), en el marco del Régimen Especial y Transitorio para la Gestión Operativa y Administrativa de la Industria Nacional Hierro, Acero y Aluminio y sus Actividades Conexas[17].
- Sector portuario
En el ámbito portuario se dictó el Decreto N° 4.416, mediante el cual se nombra al ciudadano Irwin José Ascanio Escalona, como Presidente de la Empresa Bolivariana de Puertos (BOLIPUERTOS), ente adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Transporte[18].
- Sector turismo
En el sector turístico se realizaron dos nombramientos: (i) el Decreto N° 4.422 mediante el cual se nombra al ciudadano Alí Ernesto Padrón Paredes, como Presidente del Instituto Nacional de Turismo, INATUR, ente adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Turismo, en calidad de encargado[19], y (ii) la Resolución N° 004, mediante la cual se designa a Asdrúbal Vicente Rincones Villalba, como Director Ejecutivo del INATUR[20].
- Conformación del Consejo Nacional Electoral
En al ámbito electoral, fue dictado por la Asamblea Nacional el Acuerdo mediante el cual se constituye el Comité de Postulaciones Electorales para la designación de los Rectores y Rectoras del Consejo Nacional Electoral, integrado por las ciudadanas y ciudadanos que en él se mencionan (Giuseppe Alessandro, Desirée Santos A., José G. Correa, entre otros)[21].
- Anuncios, declaraciones y noticias
- Propuestas legislativas a la Asamblea Nacional
El 26 de enero la ministra del Poder Popular de Comercio Nacional, Eneida Laya, informó que ese Ministerio presentará seis proyectos de Ley a la discusión en la Asamblea Nacional, entre los cuales se incluyen proyectos relativos a la Ley de Protección a la Producción y el Mercado Nacional, Ley de Comercio Electrónico y la Ley de Propiedad Intelectual.
Por otra parte, el 27 de enero se celebró una reunión entre la Junta Directiva de Fedecámaras y el Presidente de la Asamblea Nacional. Al salir de la reunión, señaló el Presidente de la Asamblea Nacional, Jorge Rodríguez, que “Conversamos con Fedecámaras algunos temas relacionados como instrumentos legislativos que podrían acelerar y mejorar el desarrollo de la actividad privada, conversamos sobre la Ley Antibloqueo. Fue muy fructífera la reunión”. Por su parte, el Presidente de Fedecámaras, Ricardo Cussano, señaló que “Estamos a disposición para que la economía sea un vehículo articulador al drama humanitario, a la necesidades de la gente, pero sobre todo a la reinstitucionalización del país”.
- Mecanismos digitales de pago
En su mensaje anual a la Asamblea Nacional, el 12 de enero, el Presidente Nicolás Maduro señaló que entre los objetivos planteados para el año 2021 desde el Ejecutivo Nacional en materia económica están (i) “avanzar hacia la economía 100% digital”, y (ii) “bajo la supervisión de la Sudeban, poder abrir cuentas a todo nivel en dólares”.
El 26 de enero la ministra del Poder Popular de Comercio Nacional, Eneida Laya informó que se impulsa el uso de “la creación de la tarjeta de Débito Plus”, la cual supone que “el pueblo podrá pagar el monto en moneda extranjera exacta, además es una forma de hacerle frente a la distorsión de precios. Se puede solicitar en cualquier oficina del Banco del Tesoro, ya que es una alternativa para los euros y dólares como una válvula de escape. Tal y como lo ha pedido nuestro presidente Maduro”.
Por su parte, el 28 de enero, el Diputado Andrés Eloy Méndez advirtió que “Nosotros buscamos que el impuesto de la economía convencional también se vaya al comercio electrónico y así mejorar el salario y que sea estable”. Y agregó: “Estamos buscando una fórmula ponderada para que el impuesto se pague no solamente en función de Unidades Tributarias, sino en función de la moneda cambiaria más alta del Banco Central de Venezuela. Todo esto es para recuperar el fisco”.
- Desarrollo y aplicación de la Ley Antibloqueo
La Diputada Gladys Requena señaló que en la Asamblea Nacional consideran necesario dictar un conjunto de Leyes para asegurar la aplicabilidad de la Ley Antibloqueo.
- Función contralora de la Asamblea Nacional
La Diputada Gladys Requena advirtió que en la Asamblea Nacional se pretende retomar la función contralora para erradicar conductas que puedan generar en “saboteo y el burocratismo”.
- Anclaje del salario al Petro
El Diputado a la Asamblea Nacional, Tony Boza, señaló el 14 de enero que el salario debería ser anclado a una unidad de cuenta, específicamente al Petro. Sobre este mismo tema, sin embargo, el Diputado Andrés Eloy Méndez advirtió el 28 de enero que “anclar el salario al Petro es una extraordinaria idea, pero no se puede, porque el Petro fue sancionado de inmediato para evitar su usabilidad internacional”.
[1] Gaceta Oficial N° 42.058 de 29 de enero de 2021.
[2] Gaceta Oficial N° 42.051 de 20 de enero de 2021.
[3] Gaceta Oficial N° 42.042 de 7 de enero de 2021.
[4] Gaceta Oficial N° 42.049 de 18 de enero de 2021.
[5] Gaceta Oficial N° 42.053 de 22 de enero de 2021
[6] Gaceta Oficial N° 42.050 de 19 de enero de 2021.
[7] Gaceta Oficial N° 42.058 de 29 de enero de 2021.
[8] Gaceta Oficial N° 42.042 de 7 de enero de 2021.
[9] Gaceta Oficial N° 42.049 de 18 de enero de 2021.
[10] Gaceta Oficial N° 42.056 de 27 de enero de 2021.
[11] Gaceta Oficial N° 42.050 de 19 de enero de 2021.
[12] Gaceta Oficial N° 42.056 de 27 de enero de 2021.
[13] Gaceta Oficial N° 42.055 de 26 de enero de 2021.
[14] Gaceta Oficial N° 42.046 de 13 de enero de 2021.
[15] Gaceta Oficial N° 42.044 de 11 de enero de 2021.
[16] Gaceta Oficial N° 42.049 de 18 de enero de 2021.
[17] Gaceta Oficial N° 42.044 de 11 de enero de 2021.
[18] Gaceta Oficial N° 42.042 de 7 de enero de 2021.
[19] Gaceta Oficial N° 42.050 de 19 de enero de 2021.
[20] Gaceta Oficial N° 42.056 de 27 de enero de 2021.
[21] Gaceta Oficial N° 42.051 de 20 de enero de 2021.
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