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¿QUÉ ESPERAR DE LA AGENDA LEGISLATIVA DE LA ASAMBLEA NACIONAL EN 2023?

Carlos-García-Soto

 

Carlos García Soto

Socio

 

Este Perspectivas LEĜA tiene como objeto valorar qué puede esperar el sector privado de la agenda legislativa de la Asamblea Nacional (AN) en 2023, aprobada por la Comisión Consultiva de la AN el 10 de enero.

I. Introducción

Como todos los años, la AN ha anunciado al iniciar sus sesiones en el año calendario la agenda legislativa a ser discutida durante el año.

La utilidad práctica de analizar lo que la AN se propone como tarea legislativa al inicio de cada año está en que ese análisis permite intuir cuáles son los temas fundamentales a los que va a dedicarse la AN en el año calendario. Esa agenda luego varía usualmente, tal como ocurrió en el año 2022, según explicamos en este otro Perspectivas LEĜA. Sin embargo, las Leyes incluidas en la agenda legislativa que se aprueba al inicio de cada año calendario son una de declaración de prioridades por parte de la AN.

En este Perspectivas LEĜA analizaremos la agenda legislativa aprobada el 10 de enero de 2023, con base a los siguientes criterios: (i) las materias sobre las que tratan los proyectos de Ley anunciados; (ii) si esos proyectos de Ley anunciados provienen de las agendas legislativas aprobadas en 2021 y 2022; (iii) si esos proyectos de Ley provienen de las discusiones de la AN en 2021 y 2022 aun cuando no fueron incluidas en las respectivas agendas legislativas aprobadas al inicio de cada uno de esos años, y (iv) si esos proyectos de Ley fueron incluidos por primera vez en la agenda legislativa de 2023.

II. Análisis de la agenda legislativa aprobada el 10 de enero de 2023

1. Escenarios de la agenda legislativa aprobada el 10 de enero de 2023 Como se señaló, el 10 de enero la Comisión Consultiva de la AN aprobó la agenda legislativa para el año 2023, formada por un conjunto de 22 proyectos de Ley.

En la práctica, sin embargo, esa agenda legislativa probablemente también varíe en este año. Pueden ocurrir cinco tipos de escenarios:

(i) que efectivamente se discutan y sancionen Leyes aprobadas en la agenda legislativa aprobada el 10 de enero;
(ii) que algunas Leyes anunciadas en la agenda legislativa sean discutidas, pero no sancionadas durante este año;
(iii) que la AN continúe la discusión de proyectos de Ley que habían sido incluidos en las agendas legislativas de los años anteriores, pero que no han sido sancionados aun;
(iv) que la AN continúe la discusión de proyectos de Ley que venían siendo discutidos por la AN, aun cuando no habían sido incluidos expresamente en las agendas legislativas anteriores y,
(v) que la AN considere necesario incorporar a la discusión nuevos proyectos de Leyes no incluidos en la agenda legislativa aprobada.

2. Distribución de la agenda legislativa por materias

Según las materias de los proyectos de Ley anunciados, agrupados por la propia Comisión Consultiva en “Bloques”, la agenda legislativa quedó conformada de esta manera:

A. Leyes económicas
− Reforma a la Ley de Contrataciones Públicas;
− Ley de Comercio Digital;
− Ley Orgánica de Coordinación y Armonización Tributaria;
− Reforma de Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal, y
− Ley para la Protección y Producción del Agave Cucui-Cocuy.

B. Leyes sobre servicios públicos y derecho a la ciudad
− Reforma a la Ley de Gestión Integral de la Basura;
− Reforma a la Ley Orgánica de Aguas, y
− Ley de Convivencia y Paz.

C. Leyes del Poder Popular
− Reforma a la Ley Orgánica de las Comunas;
− Reforma a la Ley Orgánica del Poder Popular;
− Reforma a la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, y
− Reforma a la Ley Orgánica de Contraloría Social.

D. Leyes sobre desarrollo humano, social y ambiental
− Ley Orgánica de Trabajadores y Trabajadoras con Discapacidad;
− Ley para la Protección de los Trabajadores Agrícolas;
− Ley para la Protección de Personas con Trastornos del Espectro Autista (TEA);
− Ley de Igualdad de las Mujeres, y
− Ley de Participación Estudiantil en el Subsistema de Educación Básica.

E. Leyes del Poder Judicial
− Ley Orgánica del Sistema de Justicia;
− Ley de Inspectoría de Tribunales;
− Ley de la Escuela Nacional de la Magistratura;
− Ley de Carrera Judicial, y
− Ley de la Verdad y la Memoria Histórica de los Derechos Humanos en Venezuela.

3. Proyectos de Ley de la agenda legislativa de 2023 que habían sido incluidos en las agendas legislativas de los años anteriores, pero que no han sido sancionados aun

− Reforma de la Ley de Contrataciones Públicas (incluida en la agenda legislativa de 2022);
− Reforma a la Ley Orgánica de Aguas (incluida en la agenda legislativa de 2021);
− Ley Orgánica de Trabajadores y Trabajadoras con Discapacidad (incluida en la agenda legislativa de 2022);
− Ley de Igualdad de las Mujeres (incluida en la agenda legislativa de 2022);
− Ley de Participación Estudiantil en el Subsistema de Educación Básica (incluida en la agenda legislativa de 2022);
− Ley Orgánica del Sistema de Justicia (incluida en la agenda legislativa de 2022), y
− Ley de Carrera Judicial (incluida en la agenda legislativa de 2022).

4. Proyectos de Ley que venían siendo discutidos por la AN aun cuando no habían sido incluidos expresamente en las agendas legislativas anteriores

− Ley Orgánica de Coordinación y Armonización Tributaria (en discusión desde 2022);
− Reforma a la Ley Orgánica de las Comunas (en discusión desde 2021);
− Reforma a la Ley Orgánica del Poder Popular (en discusión desde 2022);
− Reforma a la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (en discusión desde 2022);
− Reforma a la Ley Orgánica de Contraloría Social (en discusión desde 2022).
− Ley para la Protección de los Trabajadores Agrícolas (en discusión desde 2022);
− Ley de Inspectoría de Tribunales (en discusión desde 2022);
− Ley de la Escuela Nacional de la Magistratura (en discusión desde 2022);

5. Proyectos de Ley incluidos por primera vez en la agenda legislativa de 2023
− Ley de Comercio Digital;
− Ley para la Protección y Producción del Agave Cucui-Cocuy;
− Reforma a la Ley de Gestión Integral de la Basura;
− Ley de Convivencia y Paz;
− Reforma de Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal;
− Ley para la protección de personas con Trastornos del Espectro Autista (TEA), y
− Ley de la Verdad y la Memoria Histórica de los Derechos Humanos en Venezuela.

 

III. Balance de la agenda legislativa de la AN en 2023 y su eventual impacto en el sector privado

Del análisis anterior, pueden extraerse las siguientes conclusiones sobre el eventual impacto de la agenda legislativa de la AN en 2023 para el sector privado:

(i) Es probable que en el primer trimestre del año se sancione la Ley Orgánica de Coordinación y Armonización Tributaria;
(ii) Luego de varias declaraciones de funcionarios en 2021 y 2022 sobre la necesidad de regular el comercio digital, pareciera que este año podría dictarse una Ley en esta materia;
(iii) Es probable que en el primer semestre del año se sancione la reforma a varias de las Leyes del Poder Popular, cuya reforma venía siendo discutida desde 2022;
(iv) A diferencia de lo que ocurrió en 2022, cuando se empezó a discutir la reforma de las Leyes del Poder Popular, se incluyó ahora a la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal, y
(v) Es probable que en el primer semestre del año se aprueben la Ley Orgánica de Trabajadores y Trabajadoras con Discapacidad y la Ley para la Protección de los Trabajadores Agrícolas.

 

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